2013年，农业银行与甘肃各级政府联手打造的惠农贷款“双联贷”，新型金融模式在甘肃支农、扶贫方面发挥了巨大作用，特别值得一提的是甘南贷款的力度加大，到2013年11月20 日，农业银行向甘南州实际发放双联惠农贷款约1.6万户，共8亿元，贷款新增额由去年末的甘肃省十四个市州倒数第一位跃居为全省正数第二位。

　　甘肃整体经济落后，金融意识薄弱、金融生态环境较差，因此甘肃省出台的相关政策降低了农业银行对风险的担忧。2012年9月份，甘肃省委、省政府与农业银行联合面向全省58个贫困县推出了“双联惠农贷款”业务，这种小额农户贷款服务于甘肃省推出的“单位联村、干部联户”扶贫行动，由甘肃省财政提供全额贴息，由县级政策担保公司提供全程全额担保，由政府与银行联合成立担保调查团队负责贷前调查和贷后管理，由农业银行负责发放贷款，单户贷款金额不超过5万元，贷款期限为1-3年，执行人民银行基准利率。

　　甘南州是少数名族地区，经济落后，如何保证贷款发挥应有的效果，如何让双联贷”适应甘南州这片水土的？如何将贷款业务顺利推进，相关各方还是付出了不少行动：深入到州内各个县市和主要乡镇，与数百名基层干部和村组群众开展了广泛的座谈交流，及时发现存在的问题，研讨推进贷款工作的有效措施。在甘肃省的积极支持下，甘南州在实践中创新推出了十几个方面的贷款政策措施，制定下发了甘南州双联惠农贷款工作实施方案。

　　贷款发放使用回收与担保调查团队、基层政府、相关干部的工作责任相结合；重点扶持农牧户及农民专业合作组织发展；注意扶持有生产能力的低保户和贫困户以联贷联保方式享受贷款政策；其他金融机构已有贷款户和贷款担保户也可享受贷款；贷款发放与维护稳定直接挂钩等。同时，考虑到该项贷款的政策性比较强、政府的投入大，州政府主动要求县乡各级政府积极主动参与到双联惠农贷款的全流程管理中，并明确了各级干部在双联惠农贷款全流程管理工作中的主体责任，各级政府也抽调了一批符合条件的干部职工协助各县农行开展工作，做到“实施有方案，投向有指导、流程有监控、贷后有管理”。

　　这些政策措施的完善和实施，呼应了广大农牧民群众对发展的诉求，为各级干部提供了工作抓手，解决了农业银行对风险的担忧，得到了各方极大的欢迎，最终促进了贷款投放工作的高效有序开展。

　　甘南州“双联惠农贷款”的实际效果如何？

　　一是在促进发展方面，贷款有效解决了农牧民贷款难的问题，激发了农牧民发展的活力，给最广大农牧民提供了难得的、急需的发展及创业的生产启动资金，资金主要用于牦牛和藏羊养殖、牛羊育肥和高原特色种养业，有力地促进了甘南农牧民经济的发展，为第二产业畜牧业加工业提供了充足的原材料，反过来也保障了农户贷款安全回收。

　　二是在促进稳定方面，通过双联惠农贷款，农牧民群众真正被引导到贷款上、生产上和致富上，这项政策得到了最广大农牧民群众的拥护和好评。贷款工作成为干部群众工作的新的重要抓手，干部通过进村入户开展贷款调查，摸清了社情民情，同步宣传政策法律，群众也愿意配合，密切了干群关系，有效缓和对立情绪，不稳定因素大为减少。为办理和落实贷款手续，促使二代身份证加快办理，户籍管理进一步健全，赌博等恶习得到遏制，促进了群众的自我约束和自我管理，夯实了全州社会稳定的基础。

　　三是在改善民生方面，双联惠农贷款覆盖面最广，直接服务于最广大、最基层的农牧民群体，特别是具有生产发展能力和意愿的贫困户群体，是甘南州历史上最大规模的金融支持“三农”发展行动。5万元贷款的直接贴息转移将使农牧民每户年增收约3000元，广大农牧民群众的积极性被充分调动了起来，村村讲贷款，人人谈发展，将“要我发展”变为“我要发展”，输血和造血功能兼备，农牧民增收和扶贫、民生改善方面得以迈出坚实步伐，同步进入小康社会得到了实实在在的支撑。

　　四是在改进作风方面，依托双联惠农贷款这个平台，州县乡村各级干部积极深入群众开展工作，工作得到群众欢迎、好评和拥护，有效争取了群众。干部从前后对比中受到深刻教育，既有效改变了干部作风，也密切了党群关系和干群关系，是群众路线教育成果的一个生动范例。

　　目前甘肃省委省政府和农业银行已同意将甘南州的双联惠农贷款年投放额度由3000万元提高到8亿元，连续投放5年，共计40亿元，可覆盖8万户农牧民。甘南州共有约11.9万户农牧户，40亿元贷款基本可以满足州内有生产能力、有贷款意愿的农牧户的贷款需求，贷款覆盖面在藏区和全国都是空前的。

　　要想大发展，还得靠贷款。相信农业银行惠农贷款能够帮助甘南人民摆脱经济贫困落后的局面，也希望能有更多的政策性贷款能够真正帮助到贫困农民！