信贷政策是国家金融政策的重要组成部分之一,是中国人民银行根据国家宏观调控和产业政策要求,对国家年度信贷总量、信贷投向和信贷成本等不断优化,以实现宏观调控目标。
当前中国社会主义市场经济仍处于初级阶段,信贷存在许多问题。中国区域经济发展不平衡,金融市场不够发达,利率非市场化,房地产市场过热,中小企业融资困难。这些问题单纯依靠财政政策难以解决,客观上需要信贷政策加以引导。
我国目前的信贷政策包含四个方面的内容:一是与货币信贷总量扩张有关,通过政策措施来影响货币乘数和货币流动性。例如,规定住房抵押贷款的首付款比例,证券质押贷款比例等;二是配合国家产业政策,通过贷款补贴利息等手段,引导信贷资金向需要国家政策鼓励和扶持的地区和行业流动;三是限制性的信贷政策。限制信贷资金向某些产业、行业及地区过度投放;四是制定信贷法律法规,以规范引导金融创新,防范信贷风险。
货币政策是指政府或中央银行为实现稳定物价、充分就业、经济增长和国际收支平衡的目标而采取的措施,主要是控制货币供给和影响利率的各项措施。主要货币政策工具包括:公开市场业务、存款准备金政策、再贷款政策、利率政策和汇率政策。
信贷政策和货币政策相辅相成,互相促进。两者既有联系,又有区别。通常认为货币政策主要在于调控总量,通过货币政策工具调节货币供应量和信贷总规模,促进社会总供求大体平衡。信贷政策则主要解决经济结构问题,通过引导信贷投向,调整信贷结构,促进产业和区域经济协调发展。信贷政策属于货币政策的有机组成部分,与货币供给有内在性的紧密联系,通过调动和使用信贷政策工具,可保证货币政策目标的达成,作用的有效发挥,并进一步优化货币政策实施效果。从调控手段看,货币政策调控工具更加市场化一些,而信贷政策的实施,不仅要靠经济和法律手段,还须借助行政性手段和调控措施。