昨日，银监会主席尚福林向十二届全国人大常委会做关于农村金融改革发展工作情况的报告，表示要探索开展“三权”抵押试点。备受关注的农户贷款难问题有望通过创新金融产品和服务得以改善。

据了解，“三权”主要是指土地承包经营权、宅基地使用权和农房抵押贷款。但是根据现行 《担保法》、《物权法》、《农村土地承包法》规定，耕地、宅基地、自留地等归集体所有，土地使用权不得抵押。因此，土地承包经营权、宅基地使用权和农房抵押遭遇政策瓶颈。

去年8月，广东曾进行农村金改试点，在现行政策下，让农户将宅基地使用权抵押给政府授权的机构，银行再向农户提供信贷，由政府授权机构为此提供保证。不过，这只是广东地方层面的一次尝试，并非由银监会牵头的全国性试点。

实际上，此前银监会也曾表态将推出农村“三权”抵押贷款业务，但并未给出时间表。从此次尚福林的表态来看，从“推出业务”到“开展试点”，这一简单的措辞变化实际上反映“三权”抵押贷款业务将获得实质性推进。不过，对于试点的细节问题，目前市场还不得而知。

分析认为，这对于“三农”问题而言将是一个实质性的突破，一直以来，由于银行信贷风险控制较严，而农户资信普遍欠缺，能够提供的抵押物又极为有限，如果没有政策和法律层面的松绑，那么对“三农”的金融支持将只能是一句空话，“三权”抵押贷款的开放，将有助于缓解涉农单位和个人融资难题。

尚福林表示，银监会要积极推动土地经营权、宅基地使用权的确权、颁证、登记、流转等基础性工作。允许法律法规不禁止产权归属清晰、价值评估合理的各类农村资产设置抵押。探索建立农村产权交易市场，培育资产评估等中介组织。