10月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进消费扩大和升级，促进经济提质增效。其中“稳定住房消费，加强保障房建设”成为本次会议的重要内容。不过，在目前经济下行、地方债务激增、政府平台融资能力下降的压力下，保障房也面临着巨大的资金压力。

针对此种情况，记者获悉，国家开发银行（以下简称“国开行”）将加大对保障性安居工程建设项目的支持力度，以减轻地方财政压力。该措施将根据不同地区情况，在风险可控范围内降低申贷项目门槛，扩大支持项目数量，并根据项目适当延长贷款期限，将贷款期限从10年延长至12~15年。

部分地区保障房开工不足

10月29日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议中，关于“稳定住房消费，加强保障房建设，放宽提取公积金支付房租条件”正在透露出更多的内容。国务院参事汤敏向《中国联合商报》记者表示，本次会议强调住房是消费，强调的是首先满足第一套房，比如像保障性住房问题。

根据住建部年初制定的目标，2014年全国计划新开工城镇保障性安居工程700万套以上(其中各类棚户区470万套以上)、基本建成480万套的年度任务。住建部多次指出，要研究加大工作力度，确保完成全年保障性安居工程建设目标任务不动摇。

为保障完成2014年保障性安居工程目标任务，住建部从今年7月起开展了覆盖全国各市县、每个项目的保障性安居工程建设巡查工作，每位部领导带队巡查2个省(区、市)，17个司局分省(区、市)负责包干。到8月底，已巡查134个地级以上城市、390县(市、区)、2509个项目。

9月、10月，住建部巡查组于对湖南、广西、四川、山东、河南、广州、包头、秦皇岛等多个省市县保障性安居工程进行第二轮巡查。重点巡查保障性安居工程资金到位情况和开工进度，要求各地按时完成省市下达的保障性住房工程开工任务，并做好明年的住房保障工程开工计划，确保明年新的筹建任务按时开工。

通过本轮对全国保障性安居工程的巡查工作，住建部发现部分地方存在不同程度的保障性安居工程进度缓慢的问题。其中部分省市应该按照计划落实的保障性安居工程建设资金未能如期落实，导致项目无法按期开工；此外，部分省市由于其他原因，也存在开工不足的问题。

开工量不足多源于资金压力

10月13日住建部对外公布，截至今年9月底，全国城镇保障性安居工程已开工720万套，基本建成470万套，分别达到年度目标任务的103%和98%，完成投资10700亿元。不过，住建部部长陈政高指出，今年全国保障性安居工程建设进展良好，但同时也存在一些问题，有的省份资金还没有完全落实，一些项目还没有开工。

分析人士指出，开工量的不足，多源于资金的不到位。以山东省为例，2014年截至9月底，山东已开工各类保障房42.9万套，基本建成20.3万套，提前完成全年任务。但山东省发改委副主任秦柯此前向《中国联合商报》记者表示，山东保障性住房建设存在的问题主要是建设资金压力太大。

“山东今年38.86万套保障性住房约需资金近700亿元。但截至8月底，山东省仅筹集保障性安居工程建设资金202.43亿元，已到位110亿元。其中，中央财政拨付保障性安居工程补助资金76.94亿元，省级财政安排奖补资金9亿元，市县两级财政筹集保障房建设资金116.49亿元。”秦柯表示，这意味着，山东省保障房资金缺口多达500亿元。

有地方政府官员直言，受国家宏观政策影响，企业贷款难、政府平台融资能力下降，地方财政社会事业等刚性必保支出逐年增加，财政增收压力较大，收支矛盾比较突出。由于融资渠道单一，保障房建设资金的确存在较大缺口。

住建部政策研究中心综合处处长赵路兴认为，现阶段保障房、棚户区改造工作已进入下半程。之前容易解决的成片的区域基本已经完成，而现阶段则是较难部分，改造成本较高。加之经济疲软，债务压身，地方财政压力剧增。

保障性安居工程是地方不得不面对的硬性任务。住建部要求，各地按时完成省市下达的保障性住房工程开工任务，并做好明年的住房保障工程开工计划，确保明年新的筹建任务按时开工。

值得一提的是，10月8日，在推进新型城镇化工作部际联席会第一次会议上，住建部副部长陈大卫还表示，2015年棚户区改造规模不低于今年的470万户以上，林区、垦区棚改力争基本完成。

国开行拟放宽保障房项目申贷

现阶段保障房“保开工”是任务。针对地方保障性安居工程资金缺口压力较大的现实情况，国开行将加大对保障性安居工程建设项目的支持力度，将根据不同地区情况，在风险可控范围内降低申贷项目门槛，扩大支持项目数量，并根据项目适当延长贷款期限，以减轻地方财政压力。

据权威人士透露，现阶段讨论倾向是根据不同省市情况，以省级为单位，适当放宽申贷项目条件，从而降低申贷项目门槛，扩大支持项目范围。此外，在贷款期限上，也会根据城市经济基础以及信用度进行评估，在风险可控的范围内，将贷款期限从10年延长至12年至15年。

“加大对保障性安居工程建设项目的支持是必然选择。当前经济发展动力不足，其中商业房地产投资增速的下滑，对经济也造成了较大压力。但新的增长动力例如中高端制造产业化新增能力还需一定过程，用棚户区改造、保障性住房投资可在一定程度托住房地产增长。”国家开发银行研究院副院长黄剑辉表示，在城镇化背景下，加大对进城的“三个一亿”人的保障力度，奠定社会稳定基础。

赵路兴提醒，加大保障性住房建设资金支持力度的同时，在资金大量投入后，规避风险也应提上议事日程。

中国房地产研究会房地产法规政策委员会秘书长康俊亮建议，为保障投入资金的有效运用，应在综合考虑居民支付能力及基本住房需求、国民经济及区域经济发展形势等因素的基础上合理确定贷款总额及贷款发放时序。

“同时，还应该考虑到贷款期限较长，要综合运用我国现行法律框架下允许的担保方式，并对担保财产建立动态的价值评估体系。”康俊亮说道。