22日，《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》正式发布，规定银行卡清算机构必须设立企业法人、获得业务许可证。外资可进入银行卡清算市场，必须设立外商投资企业，获得业务许可证。专家表示，这意味着中国银行(4.86, 0.08, 1.67%)卡清算市场对外资开放，中国银联的寡头地位或受到冲击。同时，市场竞争加剧，消费者和企业刷卡有更多选择，费率也会下降。
中国人民银行[微博]最新数据显示，截至2014年末，全国累计发行银行卡49.36亿张，较上年末增长17.13%，相当于全国人均持有银行卡3.64张。其中，2014年全国共发生银行卡业务595.73亿笔，金额449.90万亿元。可见银行卡清算市场规模之大，银行卡清算市场的开放，将对中国金融体系产生深远影响，而人民日常生活也会从中受益。
银行卡清算实施准入管理 扩大对内对外开放
银行卡清算业务，是指通过制定银行卡清算标准和规则，运营银行卡清算业务系统，授权发行和受理本银行卡清算机构品牌的银行卡，并为发卡机构和收单机构提供其品牌银行卡的机构间交易处理服务，协助完成资金结算的活动。
《决定》要求，银行卡清算机构需设立的企业法人，并符合：具有不低于10亿元人民币的注册资本；至少具有符合规定条件的持股20%以上的单一主要出资人，或者符合规定条件的合计持股25%以上的多个主要出资人，且提出申请前应当连续从事银行、支付或者清算等业务5年以上，连续盈利3年以上，最近3年无重大违法违规记录等条件。
2014年10月29日国务院常会议决定进一步放开和规范银行卡清算市场，提高金融对内对外开放水平，符合条件的内外资企业，均可申请在中国境内设立银行卡清算机构。
“准入管理是为银行卡产业开放和市场化做准备，引导其他资本进入。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇[微博]在接受中新网记者采访时表示，这些资质要求并不算高，因为银行卡清算机构不同于一般的企业，银行卡产业属于高科技含量、高专业化的领域，必须要有一定的资本实力和从业经验、能力要求。
央行[微博]在答记者问时表示，银行卡清算机构准入管理主要是基于以下考虑：
一是银行卡是我国个人最广泛使用的非现金支付工具，银行卡清算业务包含持卡人、商户、收单机构和发卡机构的大量金融信息，涉及重大公共利益；
二是银行卡清算业务涉及机构间债权债务计算和资金结算安排，关系到银行间清算秩序；
三是银行卡清算业务系统属于重要金融基础设施，其风险防范和稳定运行对维护银行卡交易的正常秩序和支付体系的稳定运行有重大影响；
四是银行卡交易环节参与主体多，银行卡清算机构的品牌服务和居间协调，对维护相关各方利益，尤其是广大持卡人权益发挥重要作用。
一家独大不合理 外资进入或冲击银联寡头地位
《决定》指出，境外机构为中境内主体提供银行卡清算服务的，应当在中国境内设立外商投资企业，并根据本决定规定的条件和程序取得银行卡清算业务许可证；仅为跨境交易提供外币的银行卡清算服务的，原则上无需在境内设立银行卡清算机构。外国投资者并购银行卡清算机构的，应当按照相关规定进行外资并购安全审查。
银行业金融机构申请发起设立或者投资于银行卡清算机构的，应当依法报经中国银行业监督管理委员会批准。
“一家机构独大的市场是不合理的，这些年银行卡支付清算包括能力和服务水平等问题受到各界的诟病质疑，看来对于市场开放已经形成了共识，允许其他资本进入，通过优化市场结构，提高银行卡产业的效率和服务水平。”郭田勇介绍，我国银行卡清算产业和市场放开已经讨论了十几年，尽管银行卡产业关系到国家金融安全、个人隐私等问题，但是毕竟是个商业化市场化领域。
郭田勇认为，国外大的银行卡清算机构比较多，它们业务水平并不比国内的机构低，像阿里支付宝[微博]等第三方支付平台通过互联网清算也积累了一定的经验。
对于未来外资机构的进入，郭田勇认为肯定会带给银联越来越大的竞争压力，但也可以转化为动力。他表示，从业务量和客户积累来看，银行卡清算产业开放初期，其他机构可能一时难以撼动银联老大地位，需要一个客户开发的过程；但可以通过放开市场倒逼银联提升清算效率和整个产业的服务水平。
对于国务院出台的《决定》，中国银联22日回应称，支持并坚决执行国家进一步开放和规范银行卡清算市场准入的决定。作为市场化的商业主体，中国银联将与其他银行卡清算机构在同样的监管条件下，依法合规开展平等的市场竞争。
市场竞争加剧刷卡费率或下降 持卡人将受益
央行数据显示，截至2014年底，全国累计发卡量达到49.36亿张，2014年全国共发生银行卡业务595.73亿笔，金额449.90万亿元，银行卡消费金额占社会消费品零售总额的比重持续增长，从2002年的4.7%提高至2014年的47.7%，对便民便商、拉动内需、扩大消费、促进就业和经济发展发挥了重要作用。
“开放银行卡清算市场正是顺应市场发展需求、完善产业发展市场化机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的重大举措。”央行表示，随着银行卡市场规模的增长、银行卡应用领域的拓宽和新兴支付技术的应用，银行卡业务多样化、创新性发展的步伐越来越快，对银行卡清算服务在效率、差异化服务等方面都提出了更高的要求。
郭田勇分析，外资机构进入中国银行卡清算市场后，银行卡刷卡的费率将会出现差别化，产业竞争最有利于消费者，消费者将有更多选择权，选择收费更低的机构。
事实上，2013年2月25月，央行和发改委已经宣布下调银行卡刷卡手续费，对发卡行服务费、银行卡清算机构网络服务费和收单服务费进行了调整。据统计，一年内为企业和消费者减负超过百亿元。
郭田勇对中新网记者表示，以前国内只有一家银行卡清算机构，国家只能通过行政手段要求下调刷卡费用；放开市场之后，就可以通过竞争的手段促使刷卡收费下降。“一般来讲，市场竞争者越多，对消费者越有利。”
