提要：河北平乡深化农村产权制度改革，实施农村土地经营权抵押贷款试点，建立农村土地经营权抵押贷款风险防范机制，打通农村土地经营权抵押贷款的最后一公里，促进了农业生产适度规模经营的发展，实现了农民和金融机构双赢。
看着仓库被一车车的饲料填满，平乡县种养大户吴金辉心里的石头落了地。近日，她用550亩流转土地的经营权，从邢台银行平乡支行拿到了急需的12万元贷款，为500多只种羊备足了过冬的饲料，而她也成为平乡农村土地经营权抵押贷款试点的首批受益者。
“今年能如愿贷款解燃眉之急，农村土地经营权抵押贷款风险防范机制的建立起到了决定作用。”该县县委农工委常务副书记田俊海介绍。
吴金辉种着550亩地，还养着500多只种羊，每年春播秋播时节都需要近百万元的资金购置生产资料，到了秋季储藏饲料的黄金季节，如果粮食还未卖出也会出现资金缺口。虽然手里拿着550亩的土地承包经营权，还坐拥价值千万元的羊群，但以往到银行却贷不到钱。因为农村土地经营权抵押贷款是深化农村产权制度改革，在全国都处在试点阶段，具体实施中金融机构有顾虑：由于土地经营权不是实物，一旦出现问题，银行拥有土地的经营权不能变现。
实行农村土地经营权抵押贷款遇到了坎
为解除金融机构后顾之忧，促进农业适度规模发展，2014年初，平乡县在农村土地确权的基础上组建了县农村产权交易中心。财政划拨500万元设立了农村产权抵押融资风险补偿基金，成立了国有独资的平乡县强农投资有限责任公司，使农户以农村产权作为抵押物融资能够贷到款。同时，建立健全规避抵贷风险再流转机制，由市级龙头企业河北京秋农产品有限公司注册平乡县京秋农业发展投资有限公司，为有信用协议的家庭农场等经营主体和农户提供担保，对农村产权交易中心处置的产权及时进行再流转（或托管）。对20亩以上地块直接由公司收储流转，并将流转价值按约定支付金融部门。对20亩以下地块由托管中心收储，并将托管价值按约定支付金融部门。确保抵贷出现风险时，农村产权能够及时再流转、及时变现，在解决农民贷款难的同时，把金融机构的信贷风险降到可控范围。
“农村土地经营权抵押贷款风险防范机制的建立，打通了农村土地经营权抵押贷款的最后一公里，促进了农业生产适度规模经营的发展，实现了农民和金融机构双赢。”负责产品研发的邢台银行小企业部副总经理赵英豪说，目前，邢台银行开辟绿色通道，无需上贷审会即可为有土地经营权证的农民放贷。只要材料齐全，7个工作日即可发放到位。
农村产权抵押贷款试行近一年来，平乡县农村产权交易中心和4家金融机构开展了土地经营权抵押贷款业务，共受理申请抵押贷款20笔涉及金额470万元，已发放9笔计120万元，还有11笔正在办理或审查中。
“在获得贷款后，这些新型农业经营主体逐步扩大投资规模，累计撬动投入资金3500万元投入农业生产。今后，我们还将把农村房屋、土地预期收益进行评估，实现更多的农村产权向金融机构质押、抵押融资，让‘三农’贷款不再成为难题。”田俊海说。
短评：靠创新破解农村改革难题
2014年初，中央和省一号文件都提出，深化农村产权制度改革，积极探索农村各类产权抵押担保的途径和方式，赋予农民更多的财产权。但是，在实施中并不顺利。农村产权进入交易市场，面临的最大问题就是缺乏有效的交易评估和风险处置手段。
面对难题，政府相关部门是绕着走，还是迎难而上、大胆创新，这考验着政府的执政能力。平乡县财政投资成立国有独资的平乡县强农投资有限责任公司，并引导农业龙头企业为农户担保，在农户和银行间架起了桥梁，解除了金融机构的后顾之忧，使农民贷款由可能变成现实。
深化农村产权制度改革，破解改革路上的困难，不仅需要敢为天下先的勇气，更需要不断解放思想，具有以市场思维和市场方式解决问题的智慧。大智大勇有了，就不愁找不到解决问题的办法，难题也将变得不难，改革的红利也就能得以最大限度地释放，农民和企业自然也会得到更多的实惠。
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