为落实创新驱动发展战略，广州市推出“1+9”科技创新政策目录，其中核心文件《中共广州市委 广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定》及7个配套文件已出台。今年年底，还将出台《广州市“羊城高层次创新创业人才支持计划”实施办法》以及《广州市促进科技成果转化实施办法》。“1+9”政策传达了什么？又有哪些核心内容？广州科技创新委相关负责人对系列政策文件进行了解读。

1个主文件

核心文件：《中共广州市委 广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定》

解读：纲领性为主，确定将“创新驱动发展”战略作为广州城市发展的核心战略。

7个配套政策逐个解

1.《广州市人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》

解读：这一政策中有12条重要内容，其中部分政策实现了较大突破。比如，允许高等学校、科研院所自主决定对科技成果的转让、对外投资等。高等学校、科研院所科技成果转化所获收益全部留归单位自主分配，同时可按不少于70%的比例，对科技成果完成人和有重要贡献者进行奖励。

2.《广州市人民政府关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》

解读：政府规定了银行资金池中贷给中小型科技企业的最低数额，但怎样贷给企业，贷给哪些企业，由银行自己判断。科技管理部门将符合相关规定的科技企业整理出来，建立数据库，交给银行。银行将贷款贷给企业后，万一发生了坏账，政府和银行各担一半责任。政府不要收益，只担风险。政府对银行的要求是，必须设计出更优惠、贷款过程更便捷的金融产品给企业。

3.《广州市人民政府关于促进新型研发机构建设发展的意见》

解读：新型研发机构指从事科学研究、技术研发、成果转化等活动的组织。新型研发机构必须具有独立法人资格，可以有民办非企业、事业单位、企业三种形式，但最好以企业形式运作，关键是要将高校或者其他企业的科研成果转化到市场当中去。

4.《广州市人民政府办公厅关于促进科技企业孵化器发展的实施意见》

解读：加上《广州市人民政府办公厅关于促进科技企业孵化器发展的实施意见》，关于孵化器的相关政策共有四个，构成一个完整的体系。这个体系的核心一是专业化，最好一个孵化器只做一个领域；二是资本化，鼓励孵化器对企业进行补助。

5.《关于对市属企业增加研发经费投入进行补助的实施办法》

解读：这是专门针对市属企业的政策，鼓励国有企业进行新型研发，进行技术改造。

6.《广州市企业研发经费投入后补助实施方案》

解读：广州市计划每年投入8个亿对企业研发进行后补助。这与传统的做法有很大区别。以往的做法是，即便你使用了一个亿来研发，还是要到科技主管部门申报项目。现在科技管理部门不再管这些了。企业研发什么，是企业的事情，企业投多少钱，看市场的反应。

7.《广州市关于落实创新驱动重点工作责任的实施方案》

解读：广州市提出了财政经费倍增计划，全市地方财政科技经费2017年要达到108亿元。根据市、区两级财政科技经费投入的实际情况，市本级财政承担45%的任务，各区本级财政合计承担55%的任务。