《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出将“发展普惠金融”，短短几字展现出了广阔的金融市场空间。作为经济大省的山东，在本轮金融改革中不断发力，在政策层面不断为金融改革添加助力。而作为世界风筝之都的潍坊在创新金融服务方面早已排兵布阵，让更多中小微企业与农户能享受到现代金融服务，截至目前，潍坊市各级各类金融机构已达214家。他们的目标是，创造条件让每个人都能享受金融服务。
真没想到 能拿到贷款
“这真是没想到的事儿，50万的贷款很快就下来了。”谈起自己成功拿到贷款的经历，潍坊市寒亭区朱里街道的孙令正（化名）就感慨不已。孙令正在当地曾是生姜收购商的一员，可他很清楚，要是能做深加工会更挣钱，可要做深加工就得办厂子，办厂子就得花钱，孙令正当时缺少资金。
想到了贷款，“可我也没有什么可做抵押的，大银行都不贷给我。”孙令正在给寒亭蒙银村镇银行递交贷款材料的同时也做好了准备：“要是不行，我就放弃办厂子了，继续收姜。”“经过调查，我们认为孙先生具备一定的家庭经济基础，收入来源稳定，而且在当地的人品信用口碑都较好，所以根据其实际需求发放了50万元贷款。”寒亭蒙银村镇银行分管信贷业务的副行长于彩丽告诉记者。
而这50万元的贷款让孙令正成功转型，由一个生姜收储商转身为生姜深加工企业的老板。
一张密实的金融网络
孙令正仅是在潍坊享受到这种普惠金融的一个代表，如果没有村镇银行提供的这种贷款服务，孙令正在内的农户们想要拿到贷款会困难重重。而村镇银行也只是潍坊普惠金融体系中的一个组成单元。据潍坊市金融办提供的数据显示，截至目前，潍坊市市级银行业金融机构17家、县级银行法人机构16家，保险机构和证券期货机构分别为58家和12家；村镇银行增至6家、资金合作社1家、小额贷款公司和融资担保公司分别为50家和54家。这214家层级清晰的金融机构加上他们的各级分支机构，形成了一个层次清晰、覆盖密实的体系。“在这个金融体系下，只要达到条件，每一个人都能享受到相应的金融服务，我们也在尽可能地创造条件，让越来越多的人达到这个条件。”潍坊市金融办一位刘姓工作人员告诉记者。
潍坊市下辖的各区县市都在普惠金融体系建设上做了很多探索。诸城208个农村社区全部设立金融服务工作站，建立“社区支付网”，农业银行、邮政储蓄银行、潍坊银行、农村商业银行4家金融机构全部进入农村社区设立服务点，实现了金融服务对农村社区的全覆盖。目前，诸城通过社区金融服务工作站发放农村贷款2.3万笔，贷款余额18.9亿元，为农村经济发展提供了资金支持。
政府背后“保驾护航”
这张网络的背后，是潍坊市政府的积极推动、监管和保障。
而作为国家金融支农政策的产物，村镇银行从诞生的那天起得到了各级政府的大力扶持。各地区针对村镇银行出台了一系列的财政、税收优惠政策，中央财政按其当年贷款平均余额的2%给予定向补贴。同时，村镇银行还严格实行主发起行制度，主发起行作为最大的股东，除了根据《公司法》规定履行一般股东的权利义务，还要按银监会的规定在村镇银行发展过程中承担相应的监督管理、指导和支持等职责，尤其在风险管控方面，发起行目前承担着一定意义上的风险兜底责任。
潍坊市在严格推行这些制度推动村镇银行发展的同时，在发挥力量推动小额贷款公司发展过程中效果明显。2010年出台的《潍坊市人民政府办公室关于促进小额贷款公司发展的意见》明确指出，小额贷款公司缴纳的营业税及附加、企业所得税和印花税归属地方部分，自公司成立之日起3年内给予等额补助；3年后，给予2年减半补助。同时，对符合规定的中小企业贷款、涉农贷款，享受市县两级制定的银行业金融机构中小企业贷款、涉农贷款相应风险补偿以及奖励政策。
而在此之前的2008年，潍坊就在全市建立了中小企业贷款风险补偿机制，由市、县两级财政承担，对金融机构的中小企业新增贷款按1%给予补偿，5年多来积累发放风险补偿资金2.3亿元。
名词解释
普惠金融
普惠金融，是指通过完善金融基础设施，以可负担的成本将金融服务扩展到欠发达地区和社会低收入人群，向他们提供价格合理、方便快捷的金融服务，不断提高金融服务的可获得性。由于大企业和富人已拥有了金融服务的机会，建立普惠金融体系的主要任务就是为传统金融机构服务不到的低端客户甚至是贫困人口提供机会，这就是小额信贷或微型金融—为贫困、低收入人口和微小企业提供的金融服务。
专家说法
政府应主导扶持普惠金融
“传统银行一直都是嫌贫爱富的，并不会 ‘雪中送炭’，而且，银行80%的利润都是由20%的客户来创造的。发展普惠金融则是由国家主导设立可惠及中小微企业的金融机构，可有效解决中小微企业融资难的问题。”山东财经大学经济研究中心主任陈华认为。
“市场经济是做资源的优化配置，进行优胜劣汰的，大型企业资金规模大，信用等级高，自然能拿到更低的贷款利率，相对小型企业资金规模小，信用等级低，贷款利率高融资成本贵，这都是符合市场运行规律的。”陈华向记者解释道，“这时为帮助中小微企业和农户融资，从政府层面建立普惠金融体系，如小额贷款公司、村镇银行、社区银行等，帮助中小微企业融得资金。并且，大行与小型金融机构本身就不在一个层面上竞争，政府更应针对这些小型金融机构提供更低的税率。”
