1993年，被誉为“小额贷款之父”的杜晓山将孟加拉格莱珉银行小额贷款模式引入中国，并在河北省易县成立了第一个扶贫经济合作社（下称“扶贫社”）。据中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山介绍，20年来，扶贫社先后建立过6个小额信贷扶贫试点，其中有4个包括河北省涞水县、河北省南召县等，将被中和农信接手。

杜晓山称，“扶贫社需要可持续的、健康的发展，缺少资金是最大的瓶颈，没有政府固定的投入，也缺少民间与国外的捐款、借款等。要让扶贫社可持续，中和农信管理规范化制度化，接管后就会形成一个完整的体系。”

“授之以鱼不如授之以渔”，这是杜晓山在引入小贷支持扶贫时探索的方向，把输血式的扶贫变做造血式的扶贫。这一举措，也被视为拉开了中国非政府组织小额信贷发展的序幕。1995年8月，扶贫社在河南省虞城县开办了试点，10月在河南省南召县开办。1996年7月，陕西省丹凤县成立扶贫社，2002年河北省涞水县扶贫社也设立。

中国社科院扶贫社是作为1993年的一个小额信贷扶贫项目存在，随着20多年的发展，其小额信贷的扶贫模式在业界也得到了肯定。不过，作为一个项目的存在，其发展的困境也一步步体现。

“后来很难得到外界的资金，资金缺乏，人员管理也远远跟不上，扶贫社有扩展与加强管理的需要。”北京农发基金会理事长李谊青称。

杜晓山表示，后续资金不足、监管模式松散等问题的相继出现，使得扶贫社的可持续发展受到了严重的挑战。以涞水扶贫社为例，十年的发展历程，不过其每年的放款量仍然维持在1000万元左右。

据中国扶贫基金会执行会长、中和农信项目管理有限公司董事长何道峰介绍，扶贫社在建立之初受到的政策约束也造成了“双重管理”的模式，扶贫社在当地注册时会挂靠当地的扶贫办，受到扶贫办的监管，社科院作为捐赠资金方也有监管的责任。

“双重监管之下，就容易出现监管真空，这种模式也容易出现问题。”何道峰称，在中和农信接管之后，会明确扶贫社的产权和管理模式，将会成为中和农信一个正常的分支机构。

鉴于上述扶贫社存在的问题，2012年底，社科院决定与中国扶贫基金合作，旗下扶贫社陆续由中和农信接管，进入专业化管理和规模化操作的发展轨道。河北省涞水县扶贫社是第一个被中和农信接管的扶贫社，昨日涞水扶贫社的牌子已经换成了“涞水县农户自立服务社”（下称“涞水县服务社”），并于2013年2月28日完成了注册。

今年3月20日，涞水县服务社完成第一笔放款，5月8日也完成了第一笔收款。5月31日，涞水县服务社完成与中和农信的并轨工作，自3月20日以来，已经累计向445位农户发放331万元的小额信贷资金。何道峰也承诺，未来将想涞水县发放4000万元的小额信贷资金。

杜晓山认为，公益性小贷的意义，还是有特殊的作用，其目标客户为低收入贫困群体，贫困地区的中间收入群体、是现在的银行不愿意操作的。扶贫社易主中和农信之后，凭借中和农信的管理体制，可以发挥规模效益。

截至2013年5月31日，中和农信在全国15个省75个县开展业务，今年放款金额为7.67亿元，贷款余额达到10.38亿元，贷款有效客户中农户的比率为99.06%。据介绍，目前农户贷款的平均利率为13.4%。