自2011年4月以来，由于无力偿还巨额债务，温州市已有90多家企业老板逃跑、企业倒闭，仅9月22日一天就出现9家企业主负债出走，而且关停倒闭企业从个别现象向群体蔓延，引发“温州民间借贷危机”。

　　据央行温州中心支行调查显示，“温州有89%的家庭或个人、59.67%的企业参与民间借贷，其市场规模达到1100亿元。”同时来自温州官方的文件也证实，当地民间借贷规模占民间资本总量1/6左右，相当于温州全市银行贷款总额的1/5。如此严重的民间借贷危机引起了地方和中央高层的关注，国务院总理温家宝多次来到温州视察，并于2012年3月28日，主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区，希望通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。

　　民间借贷这种金融交易行为在温州十分普遍。在银根紧缩、外部经济环境趋紧以及我国金融体制改革步履维艰的背景下，温州民间借贷之风盛行，民间借贷市场出现动荡和混乱。

　　(一)监管缺乏乱象横生

　　温州传统的民间借贷一般基于一定的血缘、亲缘、情缘、地缘和业缘关系而发生，交易行为或活动没有固定的场所，因为交易频率高、交易主体多而呈高度分散性；民间借贷常处于合法与非法的灰色地带，交易双方通常不愿意公开而使其具有隐蔽性。

　　2010年我国实行银根紧缩政策以来，民间借贷更趋活跃，这催生了更多的地下钱庄、担保公司。目前温州有1000多家民间金融机构，只有46家是经主管部门审批的融资性担保公司。大量非正规金融机构的存在，改变了温州的金融生态格局，出现了以“金融三乱”为特征的民间借贷乱象。银监部门对于民间借贷的监管可谓力不从心。监管机构缺位，监管制度不全，导致不少非正规金融机构违规操作，高息揽储，或以转贷牟利为目的，套取银行信贷资金，再高利放贷；很多民间借贷处于非法状态，出现各种非法集资模式，恶意逃债、暴力讨债屡有发生；

　　2011年4月到2011年9月期间，一批涉足民间借贷的中小企业和担保公司的扎堆倒闭，企业老板因不能偿债而潜逃或自杀，企业关门，员工失业；民间借贷纠纷案件激增，2011年1月至8月期间，案件数同比增长25.73%，涉案金额50多亿元，同比增长71%；大量民间借贷放出去的债收不回来，导致信用危机，出现挤兑风潮。温州民间借贷市场总体处于无序状态，风险乱象并存。

　　(二)资金规模扩张利率奇高风险失控

　　2010年国家实行通货紧缩政策以来，温州民间借贷异常活跃。2010年4个季度的交易额分别为208亿元、327亿元、262亿元和335亿元。据温州官方统计数据，目前温州民间借贷资金规模达1100亿元左右。民间借贷资金来源主要为民营企业和普通家庭的闲置资金。2011年7月人行温州市中心支行发布的温州民间借贷市场调查报告称，89%的家庭和个人，以及接近60%的企业都参与了民间借贷。实际上，由于骗贷或银行内部的违规操作，银行信贷资金也可能被人套取转而流向民间借贷甚至高利贷市场。

　　人行温州市中心支行的监测数据显示，2010年温州民间借贷年综合利率为14.22%，2011年上半年，温州社会融资中介的放贷利率40%左右，远高于同期银行贷款利率，但真实的民间借贷利率更高于监测数据，高利贷倾向非常严重。高利率伴随着高风险。在欧债危机等严峻的国际国内经济环境下，像房地产这种有可能出现巨大泡沫的产业在政策调控下已风光不再，投机性强的炒房炒地或直接玩“以钱生钱”的炒钱游戏的资金风险非常大；一般的实体企业用工成本高，水电、原材料涨价，出口减少，利润空间收窄，一些中小企业甚至亏损，经营、生存困难，民间借贷的高利息让它们不堪重负而倒闭关门，连锁效应造成互联互保的相关企业和相关的担保公司倒闭，投入实体经济的借贷资金也有不小的风险；非法集资、金融传销的资金风险完全失控，一些放贷者资金难以收回甚至血本无归。民间借贷的不良贷款余额呈现加速累积之势，据里昂证券的民间借贷调研报告，温州的民间未偿贷款总量可能已经高达8000亿元到10000亿元，且预计年内有10%-15%的未偿贷款将变成坏账。由于银行信贷资金以曲线方式流向了民间借贷市场，也将导致民间借贷风险向银行扩散。

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