4月28日银监会例行新闻发布会上，陕西银监局办公室主任高冬民向与会人员介绍了陕西银监局在引导辖区内银行业支持延安革命老区转型发展中的经验与措施，其中慈善信托这一新模式引起了广泛关注。

据了解，为响应习近平总书记陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的号召，陕西银监局引导辖内银行业而支持延安转型发展，并提出了共同发起设立“陕西银行业革命老区扶贫担保基金”，探索金融扶贫助农新模式。慈善金融就是在探索扶贫助农新模式背景下，陕西银行业所做的一次创新尝试。

据高冬民介绍，经陕西银监局与各银行业机构对相关方案的多次优化，最终确立了：一是将担保基金改为风险补偿基金，以风险补偿基金+农村金融机构小额贷款的形式支持延安老区人民脱贫致富。二是以公益信托的方式，解决基金成立后的日常管理及投资运营增值问题。信托设立的架构为：陕西省内各银行业机构捐资给陕西省慈善协会，由慈善协会定向委托长安信托，发起设立“陕西银行业普惠金融扶贫慈善信托”，信托基金与延安地区的农信社、村镇银行开展贷款合作，在合作机构向信托项目确定的对象发放的贷款发生损失后，信托基金补偿贷款风险的50%。

据长安信托常务副总裁陈英介绍，在公益模式上信托的首期资金是以农户小额贷款风险损失补偿金的形式来开展，这一补偿金是用来弥补试点单位在给农户小额贷款过程中发生的风险损失的50%。陈英认为这一模式能够有效提高金融机构开展普惠金融的积极性，尤其是提高对贫困地区贫困农户的贷款积极性。在决策机制上，该信托的决策委员会由委托人代表、受托人代表、发起人陕西银行业协会委派代表以及捐赠人代表组成，其工作为每年审议项目实施情况、决定新项目的模式以及每年的实施计划。

陈英认为，目前该模式仍是一个金融试验品，如果向农户贷款的风险基本可控的话该模式是可以复制的，也不需要再用慈善信托作为风险弥补而成为银行金融业的一项基本业务。据了解，截至2015年末陕西辖内主要银行业机构捐赠金额达500万元，以每年投入50万元作为风险损失补偿额，合作机构采取20倍杠杆比例发放贷款，每年能撬动1000万元信贷资金用于贫困农户生产经营。