昨日，广东省政府正式对外公布《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》，方案确定，在珠三角地区建设城市金融改革创新综合试验区的同时，在梅州市建设农村金融改革创新综合试验区，在湛江市建设统筹城乡发展金融改革创新综合试验区。

　　国内范围最广的金融试验区

　　方案提及的城市金融改革创新综合试验区、农村金融改革创新综合试验区和统筹城乡发展金融改革创新综合试验区三部分涉及珠三角9座城市，另加东西翼两座城市，呈现“9+2”布局。

　　广东省金融办主任周高雄称，珠三角各市的重点不一样，深圳市的重点是发展前海，全面跟香港的资本市场对接；珠海市主要是建设好横琴，发展人民币离岸业务的在岸结算；广州市主要是发展银行信贷市场、保险市场、财务管理中心，特别是南沙要更加紧密地跟港澳合作；佛山则主要是以广州金融科学技术服务区为基础，建设覆盖亚太地区的金融后援服务基地。其他地区也各有分工，各有侧重。“这是国内政策内容最丰富、范围最广的金融试验区。”周高雄表示。

　　除了城市金融和农村金融的改革，有专家认为，“国际金融”是珠三角金融改革的亮点，也是广东金融改革有别于其他省份的最大特点。方案提出，要做好跨境人民币结算试点工作，逐步扩大人民币在境外的流通和使用，开展探索资本项目可兑换的先行试验。

　　拟开展个人跨境人民币业务

　　中国人民银行广州分行副行长李思敏表示，广东正研究在珠三角地区开展个人跨境人民币业务，允许珠三角地区居民个人办理人民币对外付款和跨境人民币结算。

　　李思敏还表示，该方案为粤港澳金融合作指引了方向，但还有很多需要细化的具体事项。如日前广东和香港合作开通了“粤港跨境缴费通”系统，香港客户可选择通过香港银行发行的银联港币或人民币借记卡，在香港银行开设的人民币账户缴纳内地商户费用，缴费服务内容含广东省内的物业管理费、消费贷款、高尔夫球会会费等。而接下来，将开通广东客户缴付香港商户费用的双向服务，同时扩展水电费、手机费、保险费等缴费服务内容。

　　农村宅基地有望抵押贷款

　　方案中引人瞩目的一点是在国家政策范围内研究推进农村宅基地和土地承包经营权抵押贷款试点工作。广东金融学院院长陆磊认为，宅基地和土地承包经营权在确权后进行抵押贷款，意味着农民在不失去土地的前提下，也可将土地经营权变成抵押品，在市场上流转获得贷款资金。

　　对于个人住房抵押贷款证券化业务可能引发的风险，周高雄称，广东的管控能力和金融生态环境不比美国差，但还要反复地论证、深入地研究，在合适的时候进行实验，至于在什么情况下尝试还要看准备的程度。

　　鼓励民资进入金融服务领域

　　本次的金融改革方案同时提出了要加快完善金融组织体系，并鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。

　　广东省银监局副局长何晓军称，广东在民间资本进入金融行业上发展较快，初步统计，广东省银监局辖内的城市商业银行总资本中，民间资本占了29.3%。另外，民间资本已经成为投资组建村镇银行的重要力量，截至5月，广东省共组建村镇银行24家，目前已开业的21家村镇银行共吸引177家民营企业投资入股，投资金额达18.43亿元，占村镇银行注册资本总额的50%以上。

　　周高雄说，目前广东超过80%的民间融资都是投入实体经济中，广东正探索一条道路，把民间资本动员起来，让民营企业的经营规范化和阳光化，其中广州民间金融一条街就是一个尝试，集中了专门服务小型企业和支持“三农”发展的金融机构，使小型、微型企业找到了能融资的地方，金融街上的金融机构同时也受到了监督，这对消除民间融资的负面影响有很大帮助。