日前，商务部网站发布一则“商务部加强单用途商业预付卡管理”的消息，商务部要求各地商务主管部门组织监督检查，指导发卡企业开展合规自查，并在3月底前，开展专项检查。相关数据显示，在2012年，中国预付卡发行规模有望突破2万亿元大关。
去年11月1日起，制定并发布《支付机构预付卡业务管理办法》，与此同时，商务部也发布《单用途商业预付卡管理办法(试行)》。其中，实名制、禁用信用卡支付等成为公众关注的焦点。
相关规定已经实行3月有余，面对2万亿的发行规模，实名制、禁用信用卡等新举措实行情况如何？在2万亿的大蛋糕下，又会隐藏着一条怎样的利益链？记者通过对多家发卡机构进行调查发现，预付卡的发行中乱象频发，实名制、禁用信用卡等措施更显得有名无实。
信用卡买预付卡 大部分办卡点没遇阻碍
三元桥附近的一家预付卡发卡机构，一位男士从背包中掏出一摞儿现金，“1000元一张的，来40张。”工作人员熟练地将钱塞进验钞机，开始为男士办卡，“我们公司不大，快过年了作为发给员工的一个福利吧。”
“买卡可以刷信用卡吗？”工作人员热情地回复：“可以。刷卡、现金、支票都可以。您要是办卡超过一万以上，我们都可以直接送卡上门，不需要您折腾过来。”工作人员告诉记者，现在购卡可以免除购卡手续费，刷信用卡也可以，并可以正常开发票。对于“禁止使用信用卡购买预付卡或为预付卡充值”的规定，工作人员表示听说过，但是在实际购卡中还是可以操作的。
而根据央行发布的管理办法，是禁止使用信用卡购买预付卡和为预付卡充值的。
在东大桥附近一家办卡机构，工作人员明确表示信用卡不可以购卡。同样，在大望路的一家办卡机构，工作人员也明确拒绝了信用卡支付的方式。但是，使用信用卡在更多的办卡点却畅通无阻。
“使用信用卡没有问题，不过要收2%的手续费，购卡超过10万元，手续费是1.5%。”知春路附近一家办卡机构的工作人员说，每张卡的范围为100元至5000元。
在西四环一家大型超市连锁店，销售人员拿出4种购物卡样本，“超过5000元就不能使用现金，只能用支票、汇款或者刷卡，信用卡、借记卡都可以，但是返点比例会降低，由1%降到0.5%。”
调查发现，目前预付卡大致分为两种，一种是由第三方发卡机构发行，可以在上百个加盟商的店面中使用，由人民银行监管。另外一种为由某一家商业机构自主发行，仅可以在此商业机构中消费，由商务部监管。
在管庄一家美容美发店，徐铄用信用卡购买了一张2000元的预付卡，“办卡时的名字都是瞎写的，用信用卡支付我还能积点儿分，挺好的。”记者调查的十家美容、健身、第三方预付卡销售等机构，信用卡支付畅通无阻的情况同样存在，仅有两家明确提出不能使用信用卡购买。
付卡的监管分别由央行和商务部进行管理，需要对预付卡的发行机构、线上以及线下商户和收单机构进行监管，因此，这些环节出现任何空间就有可能会被钻政策的空子。
刘洋认为，实名制只能解决部分的问题，而不能解决全部的问题，结合预付卡发行目前比较泛滥的现状，应该对发卡权进行一定的限制。“许多小店都自己发行预付卡，也常常出现卷铺盖卷走人的现象。可以从要求注册资金等方面，提高发卡机构的门槛。”
“个别的违规行为横跨多用途预付卡与单一用途预付卡，联合检查十分必要，但又会出现部门之间联合监管相互协调的问题，也给监管增加了难度。”刘洋说，虽然制定了相关规定、办法，但是在执行和监管层面中却出现了种种问题，“如何形成长效的监管机制，将是对‘上有政策下有对策’的发卡机构的有效约束。”
